濮阳市敲定农村集体产权制度改革重点任务路线图和时间表

日前，我市敲定农村集体产权制度改革重点任务路线图和时间表。

我市农村集体产权制度改革工作目标是：2018年年底前，全市基本完成经营性资产股份合作制改革任务，所有村完成清产核资任务，有经营性资产的村完成股份制改革任务，探索更多更好的濮阳经验。

加快开展集体资产清产核资。一是搞清未承包到户的资源性资产，充分利用好目前农村承包土地、林地等颁证成果，减少和避免重复劳动;二是查实集体经营性资产及现金、债权、债务等存量、价值和使用情况，做到账证相符和账实相符。

切实加强农村集体资产账务管理。要完善农村集体经济组织财务会计制度，稳定农村财会队伍，加强农村集体经济组织审计监督。对集体财务管理混乱的村，及时组织力量进行整顿，防止和纠正发生在群众身边的腐败行为。

确认农村集体经济组织成员身份。要按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，由群众在民主协商的基础上，确定具体标准、程序和办法。

推进经营性资产股份合作制改革。一是在股权设置方面，原则上以人口股、劳龄股等为主要设置依据，以设立成员股为主，是否设置集体股须由本集体经济组织成员民主讨论决定。二是在股权管理方面，提倡实行不随人口增减变动而调整的股权管理方式。三是改革后的农村集体经济组织要完善治理机制，制定组织章程，涉及成员利益的重大事项实行民主决策，防止少数人操控。

赋予农民集体资产股份权能。要根据自身情况，落实好占有权和收益权，探索有偿退出的范围条件，探索抵押、担保和继承办法，大胆进行探索。

多种形式发展集体经济。要通过以土地入股、农户入社组建土地股份合作社，以集体林场、土地、水塘等资源性资产引入工商资本发展农村混合所有制经济，探索将精准扶贫到户的财政补助资金、各级财政投入到村集体的建设项目资金作为村集体经济组织或农户的股金发展合作经济等形式，壮大农村集体经济。

引导农村产权规范流转和交易。市场体系建设方面，在搞好信息服务、扩大交易服务面、提高服务效率上下功夫，为农民股权流转创造条件。股权流转方面，改革的范围严格限定在集体经济组织内部，股权的流转不能突破集体经济组织的范围。农村“两权”抵押贷款方面，巩固“两权”抵押贷款成效，拓宽覆盖面，增强农村各类产权抵押融资能力，解决农业农村发展融资难题。