濮阳市推进人民代表大会制度与时俱进工作综述

2016年11月18日，省第十二届人民代表大会常务委员会第二十五次会议表决通过了《濮阳市马颊河保护条例》。这标志着我市首部地方性法规诞生，开启了我市全面依法治市的新征程。

2017年3月30日，省第十二届人民代表大会常务委员会第二十七次会议表决批准了《濮阳市地方立法条例》。这标志着我市地方立法工作初步走上了规范化的轨道。

铿锵有力的改革步伐令人鼓舞、催人奋进，为濮阳实现赶超发展注入新的生机和活力。坚持以人民为中心的理念，让人民群众共享改革发展成果。市人大常委会作为我市推动人民代表大会制度与时俱进专项小组牵头单位，在市委坚强领导下，与改革同步，与发展相融，积极谋划推进人大改革工作，有力推动了全市经济社会较快发展和民主法治建设。

不断提高立法质量 引领推动改革发展

——不断健全完善立法工作机制。在市委的领导下，加强对立法工作的统筹安排，发挥人大的主导作用，编制年度立法计划，建立地方立法起草机制，明确法规草案起草主体，在探索法规草案多元起草机制上迈出了重要步伐。建立健全法规通过前后评估、审议等系列推进科学立法制度。2017年7月1日起施行的《濮阳市地方立法条例》，是我市地方立法活动的总依据，对法规的起草、调研、论证、审议、表决等相关程序作出了明确规定。

——加强重点领域立法。为充分发挥立法的引领推动和保障作用，市人大常委会紧紧围绕全市经济社会发展大局，结合地方实际，关注民生、顺应民意，加强重点领域立法，为我市改革发展稳定发挥了积极作用。《濮阳市马颊河保护条例》被评为2016年度全省依法行政10大典型案例之一，标志着马颊河保护工作纳入法治轨道。《濮阳市戚城遗址保护条例》的出台将为戚城遗址保护提供有力的法治保障。

——提高立法队伍素质。为适应开展立法工作的需要，市人大常委会成立市人大常委会法制工作委员会，内设立法、备案审查等科室，建立适应工作需要的立法队伍，配备多名具有法学本科以上学历或者法治实践经验的立法工作人员，成立了市立法工作协调领导小组和市立法咨询顾问团。

依法创新监督方式 推动改革落地生根

——加强制度机制建设。市人大常委会在严格贯彻落实《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的基础上，结合我市实际，把《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》及相关法律规定，细化为更具程序性和操作性的制度规定。制定印发了《濮阳市国家工作人员宪法宣誓办法》《濮阳市人大常委会审议意见办理办法》，目前正在研究制订《濮阳市人民代表大会代表议案处理办法(修订)》《濮阳市乡(镇)人大主席团成员联系乡(镇)人大代表、乡(镇)人大代表联系人民群众办法》《濮阳市各级人民代表大会代表述职办法》《濮阳市人大常委会关于办理市人民代表大会代表建议、批评和意见的办法(修订)》《濮阳市人大常委会关于建立预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的意见》。

——完善决定重大事项办法。2016年12月20日，市七届人大常委会第26次会议表决通过了《濮阳市人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定》，明确了需报请人大常委会讨论、决定的三类34项重大事项，规定了重大事项提出的形式、主体、时限，重大事项的审查、决议决定的执行、审议意见的办理等规定和操作流程，有效提升决策科学化、民主化、法治化水平。

——评议政府重点工作。依法对“一府两院”开展工作评议，是强化人大监督职能，增强监督实效的重要举措。2016年以来，市人大常委会积极探索，建立实行了对“一府两院”的工作评议机制，制定了工作评议意见和实施办法，对市发改委等21个政府组成部门开展工作评议，进一步强化了政府组成部门接受监督的意识，对推进政府深化改革发挥了积极作用。

强化代表履职保障 充分发挥代表作用

——完善市人大及其常委会机构设置。根据市人大常委会各工作委员会实际情况，经市委常委会批准，确定设立法制委员会等6个专门委员会。2015年4月13日，在市七届人大二次会议上，表决通过了濮阳市人民代表大会6个专门委员会的设立及其组成人员名单。

——完善县乡人大机构设置。常委会抓住中央和省、市委进一步加强县乡人大工作和建设的重大契机，着力推动解决制约县乡人大工作和建设的重点难点问题。截至目前，县区人民代表大会全部设立了财政、法制等专门委员会;各县区普遍核定增加人大机关工作编制，人员力量得到充实和加强;街道办设立了人大工作机构，乡镇人大主席、街道人大工委主任基本配齐。

——推进“代表之家”建设。经过近两年的努力，我市基本实现了每个乡、办都有“代表之家”。印发了《关于加强人大代表之家日常管理的若干意见》，有力推动了“代表之家”建设。两年来，全市各级人大代表通过“代表之家”开展活动600余次，提出意见建议500余条。“代表之家”已成为基层人大代表积极履职、联系群众的重要平台。

——建立健全人大代表履职网络平台。2014年初换届后，市人大常委会向全体代表印发了《濮阳市人大代表履职登记表》。结合目前已建成投用的“濮阳市人大代表履职网络平台”，实现了代表议案建议网上办理、代表履职网上登记等功能，有力促进了人大代表积极履职。

——改进人民代表大会表决方式。为进一步提高人大信息化建设水平，促进民主法制发展，市人大常委会不断推动市县两级人民代表大会改进表决办法。目前，市人民代表大会和市人大常委会已使用电子表决系统，表决各种议案和决议。各县(区)人大常委会也采用了电子表决系统。