利剑出鞘 愈显锋芒—— 濮阳市巡察工作综述

党的十八大以来，巡视已成为全面从严治党的重大举措、党内监督的亮丽“名片”。2014年，濮阳市参照中央和省委巡视工作做法，由市纪委组织人员试点开展巡察工作。2015年4月，省委下发《关于建立市县党委巡察制度的意见》后，市委高度重视，迅速组建巡察机构，率先启动巡察工作。截至今年9月底，市、县两级党委共巡察党组织554个，发现“三大问题”和违反“六项纪律”问题4096个，移交问题线索2190件，党政纪处分541人，移送司法31人。

群众对巡察工作的认可度不断提升，巡察监督的质量和水平逐步提高，巡察的权威和制度效力进一步体现，我市巡察工作被评为“濮阳市2016年度十大改革”事项。

聚焦政治定位

坚决落实政治巡察要求，对被巡察党组织进行“全面体检”，深入查找基层党组织党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力的问题，紧盯基层党组织落实上级决策部署是否到位，是否重业务、轻党建，落实“两个责任”是否到位，落实中央八项规定精神是否严格等问题，逐一过筛子，反复扫描。

部分党组织组织生活不健全，“两学一做”学习教育走形式、走过场，有的党员连所在党支部书记是谁都不知道。有的单位议事决策程序不规范，以个别领导碰头会代替党组会或局长办公会，部门权力科室化、科室权力个人化……市委巡察组把这些问题作为监督重点，将“三大问题”具体化，通过发现问题推动问题解决，提高基层党组织执政水平和执政能力，夯实党执政的政治基础。

正如市委巡察办主任朱宗卿所说：“巡察不仅仅是要盯住违纪违法线索，更重要的是要增强被巡察党组织的管党治党意识，严肃党内政治生活，倒逼‘两个责任’落实，将全面从严治党向基层延伸，增强群众获得感，构建良好的政治生态。”

创新方式方法

针对市、县巡察易受人情干扰的实际，我市巡察机构探索实践了系统联动、异地互察、常专结合、数据分析等多种方法，提高发现问题的精准度，达到“可信服评判、可整改督办、可见效检验”。

系统联动，即对市、县同一系统、相同部门进行上下联动式巡察，系统发现和解决问题。异地互察，即由市委巡察办统筹指导，各县(区)派出巡察组到其他县(区)进行推磨式巡察，有效避免人情干扰。常专结合，即先对被巡察单位进行常规巡察，在了解整体情况的基础上，确定2至3个突出问题进行专项巡察;对一些业务性较强的部门实行“市常”“县专”，对市直部门开展常规巡察，对相应的县(区)直部门开展专项巡察。同时，将数据分析引入巡察工作，抽调专业人员组成数据分析组，对被巡察单位相关数据进行收集比对，提高发现问题的效率和精准度，发挥震慑作用，树立巡察权威。在巡察市、县国土系统时，台前县巡察组组长反映，台前县土地执法监察存在处罚不到位的突出问题。经过对各县(区)的深入了解，我市发现清丰县、范县、南乐县也存在类似问题。据此，我市对市、县两级土地部门同步启动了土地执法监察问题专项巡察，发现全市应征未征20宗土地闲置费的重要问题线索。

抓好问题整改

市委高度重视巡察工作。市委书记专题听取每轮巡察情况汇报，市委主要领导就巡察整改和巡察工作提出具体意见。市委书记何雄提出明确要求：“被巡察党组织要负起整改主体责任，一条一条、一项一项抓整改，对整改不好的，市委巡察机构要适时开展‘回头看’”。

每轮巡察报告均报送被巡察党组织分管领导，将巡察整改纳入全面从严治党主体责任，推动巡察整改落实。

市纪委对巡察移交的问题线索优先办理，实现巡察发现问题与执纪审查有效衔接。

市委组织部把巡察成果运用到领导班子和干部队伍建设中，进一步加大教育管理监督力度。

被巡察党组织针对巡察整改工作，均召开党组(党委)会专题研究，制订整改方案、建立整改台账，形成了领导带头、全员参与的浓厚氛围。

2015年5月以来，市、县巡察组共向被巡察党组织反馈问题4769条，已按时完成整改4069条。从七届市委第一轮巡察整改开始，要求各被巡察党组织及下一级党组织、延伸单位党组织召开巡察整改专题民主生活会(组织生活会)。市委、市政府分管领导参加巡察整改专题民主生活会，将巡察整改责任向上传导，使巡察整改的过程成为提高思想、统一认识，压实责任、传导压力的过程。同时，加大督办力度，市委巡察办对巡察组移交的问题线索和事项，逐项建立台账，按照办理时限和要求，采取抽查、实地督查等方式，推动巡察移交事项的解决。

坚持标本兼治

数据显示，2015年5月以来，市、县根据巡察发现的共性、倾向性问题，共建立健全制度2200余项，有效促进了被巡察党组织党的建设、市委决策部署的落实、解决了大量群众关心的热点问题，巡察成果得到了综合运用。

总体上看，被巡察党组织能够从党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力上找根源，注重举一反三，健全完善党组(党委)议事规则，推动“两个责任”落实，促进党内政治生活正常化，加强了机关党的建设。市油田教育中心印发了《党委工作规则》《党委议事规则》，严格“三重一大”事项决策程序，制定了《加强教育中心中小学校基层党组织建设的意见》，新成立1个党总支、3个党支部，调整合并6个党支部，69个党组织完成换届工作。

通过巡察，被巡察党组织能够以“四个意识”为标杆，从贯彻落实党的方针政策和市委重大决策部署上找差距、定措施，促进问题整改，推动业务工作发展。市卫计委积极推进医药卫生体制改革，制定了《濮阳市医疗联合体建设规划》等一系列方案，公立医院改革有序进展，家庭医生签约服务全面铺开，全市组建家庭医生签约服务团队384支，已签约577685人。

与此同时，巡察还积极推动有关单位解决了大量群众反映强烈、久拖不决的问题。市教育局严格招生管理，出台了《濮阳市中小学招生管理办法(试行)》等文件;对中小学校、教师“乱办班、乱补课、乱收费、乱订教辅资料”问题进行清理整治，严肃查处惩治乱收费、乱补课等违规行为。市食药监局增加对农贸市场、超市、饭店等经营场所的日常检查频次，开展农村食品市场整治行动，加强对“三小”监督管理，治理抗菌药物滥用行为，确保群众食品药品安全。县区巡察更是解决了一大批侵害群众利益的突出问题。范县对农村低保、危房改造资金管理使用情况开展专项巡察，发现问题线索174件。

在抓好被巡察单位个性问题整改的同时，对巡察发现的共性、机制性问题，巡察机构共向市、县党委提交专项报告47份，提出意见建议121条，推动问题解决。市委组织部下发《关于对巡察发现的选人用人问题进行整改的通知》，针对超职数配备干部、领导干部违规兼职等问题，在全市范围内进行专项整治。针对巡察发现的涉农资金、项目缺乏整合的问题，市委、市政府制定下发了《关于进一步深化涉农资金整合工作的指导意见》，提高了资金的使用效益。针对巡察发现的部分市直单位二级机构财务管理混乱问题，市财政局2015、2016年连续两年开展专项检查。

加强机制队伍建设

市委强化组织领导，将巡察作为落实全面从严治党主体责任的重要抓手和具体化。2015年5月以来，市委常委会9次、书记专题会6次、巡察工作领导小组19次听取巡察情况汇报、专题研究巡察工作。市委书记何雄3次对巡察工作作出重要批示，对巡察工作常问、常抓，亲自圈定巡察对象，亲自就成果运用点题、交任务。

市委为巡察工作顺利开展提供了强有力的指导。根据省委有关制度，结合濮阳实际，制定了《中共濮阳市委关于建立市县党委巡察制度的实施意见》《中共濮阳市委巡察工作办法(暂行)》《中共濮阳市委关于做好七届市委巡察工作的指导意见》《中共濮阳市委办公室关于建立健全巡察工作若干制度机制的通知》等文件制度，对巡察全覆盖、组织领导、队伍管理、巡察整改等方面进行规范。

与此同时，持续加强巡察队伍建设。在人员选配上，坚持好中选优、优中选强，保证巡察队伍的整体素质。从组织、编制、审计、财政、住建等部门，择优建立了210人的巡察工作人才库。同时，将全市纪检监察系统干部、县级后备干部纳入巡察人才库，形成了以专职人员为核心，以人才库为辅助的巡察工作人才体系，也为干部锻炼成长提供了良好平台。

短短3年时间，巡察由最初的试点探索到十八届六中全会写入《中国共产党党内监督条例》，直至《中国共产党巡视工作条例》的两次修改，彰显了制度优势。

踏上新的历史起点，巡察工作只能加强、不能削弱。新一届党委将重整行装再出发，坚持政治巡察定位，加快推进巡察“全覆盖”，结合基层特点，着力发现损害群众切身利益的腐败问题和不正之风，推动全面从严治党向基层延伸，促进巡视监督向纵深发展，加强基层党组织建设，净化基层政治生态，密切党群干群关系，厚植党执政的政治基础。