“归雁”领航创业 激发脱贫动能——濮阳市返乡下乡创业助力扶贫工作侧记

南乐县张果屯镇烟之东村村民赵战秒近日喜上眉梢，他温室种植的近1300亩草莓、樱桃、西红柿等无公害果蔬长势喜人、产销两旺。走进赵战秒的温室大棚，果红叶绿、清香四溢，一派生机盎然的景象。赵战秒注册的“淼富”牌草莓声名远播，他所在的烟之东村今年也被认定为第七批全国一村一品示范村镇。

“我前几年拿出全部积蓄成立了南乐县联富果蔬种植专业合作社，自己发展了，就想带动周边村民脱贫致富。”赵战秒娓娓道来。濮阳这几年的美丽乡村建设、助力精准扶贫的扶持政策，让他对当初选择回乡创业十分欣慰、对未来的发展充满信心。“这不，我们推行‘园区+农户’的经营模式，今年果蔬产量将突破500万公斤，产值将突破2770万元，带动果蔬种植户600余户，带动2400余人就业，人均增收2800余元。”

本村大学毕业生赵志坤在赵战秒的带动下回村创业。在合作社的支持下，赵志坤先后投资80余万元建成西红柿大棚5座、草莓大棚10座，年销售收入近70万元。

我市是“三山一滩”扶贫开发重点区域，现有2个国家级贫团县、1个省级贫困县，贫困范围广、贫困人口多，脱贫任务重、攻坚难度大。近年来，我市切实将农民工返乡创业与脱贫攻坚有机结合起来，强化政策支撑、搞好服务联动、注重示范引领，探索出一条以返乡创业助推脱贫、以扶贫政策助力返乡创业的新路子。目前，返乡创业农民工2万余人，创办企业9139家，实现年销售收入77.8亿元，带动6.4万人就业。其中，带贫企业1100家，建成精准扶贫就业点359个，带动贫困人口1.2万人就业，贫困群众年均增收1.6万元。今年，全国扶贫车间现场会、河南省产业扶贫现场会在我市召开。

返乡创业尽享政策套餐

农民工返乡创业，政策引导和扶持是关键。

台前县打渔陈镇周压村杨纪彬夫妇在回乡创办服装厂时遇到了资金难题。镇政府牵线搭桥，让周边村24户贫困群众每户以5万元扶贫小额信贷入股，并进厂务工，既解决了企业资金难题，又让贫困群众得到分红和工资性收入，实现了金融扶贫政策与农民工返乡创业的有机结合。

“返乡创业，一方面我有富而思源、反哺家乡的想法，另一方面家乡扶持创业的优惠政策吸引了我。”清丰美松爱家家具有限公司的创办人叶现增说。其实，成功创业多年的叶现增在京已有21家实木家具产品专营店，经营的美松爱家和挪威小镇家具系列产品十分畅销。两年前，叶现增将企业迁回家乡清丰县产业集聚区，享受到土地厂房、税费减免、融资服务等政策红利，今年企业产值已达6000万元，安置周边镇村320名农村富余劳动力就业。古城乡大高村的郭利稳等一批贫困村民，通过在断料、铣型、组装、打磨等工段先后学得一技之长，现在月收入有3000余元。

我市整合返乡创业、产业扶贫、招商引资三类政策，出台了“1+2”创业就业、“1+5”产业扶贫、招商引资25条等扶持政策，形成了支持农民工返乡创业政策体系。去年以来，财政列支2300万元作为创业引导资金，列支1.4亿元作为精准扶贫就业点奖励资金，发放创业担保贴息贷款4.2亿元，发放金融扶贫贷款4.6亿元，惠及3165家农民工创办的企业。认真落实农民工返乡创办企业招商引资优惠政策，累计减免税费6000余万元。三类政策红利的叠加释放，最大限度地激发了农民工返乡创业的热情。

据统计，我市今年已向1660名农民工发放创业担保贷款2.6亿元，新增农村劳动力17万人转移就业。

“平台+服务”助力创业梦

作为新时代的创业女性，杨瑞田一直有着兴农富民的梦想。两年前，在当地人社部门的帮助下，杨瑞田在开发区新习镇吉林平村创办濮阳市万丰农牧创业示范园。创业初期有不少疑惑，心中也没底，让她没想到的是，当地大众创业导师团专门派出万丰帮扶组，多次为其把脉问诊，帮助制订发展规划，在融资和销售上出策出力。目前，园区已发展成为集生猪养殖和蔬菜种植于一体的“猪—沼—菜”循环利用模式生产园区。园区占地面积1600亩，建成日光温室280座，年产值6200万元，入园创业企业280家，解决1300余人就业，园区也发展成为省级创业孵化园区。同时，受益颇丰的她申请加入了创业导师团的行列，专门帮助农业领域的创业项目。2017年，她被聘为河南省大众创业导师。

无独有偶。位于国家级贫困县台前县的亿农养殖专业合作社，在创业担保贷款、创业指导服务等扶持政策的支持下，发展为集肉牛育肥、母牛繁育、销售于一体的畜牧养殖专业合作组织，现存栏1000余头肉牛，年出栏肉牛2500余头，带动合作社及周边100余户农民从事设施农业和畜禽养殖产业，户均增收3万元以上，实现经济效益、社会效益和生态效益三效合一。该合作社也被认定为“国家农民合作社示范社”。

为吸引返乡创业，我市开通返乡创业绿色通道，推行“一站式”“保姆式”服务，提供项目审批、政策咨询、创业指导、注册登记、创业贷款、社保接续、户籍管理、子女入学等优惠政策组合服务。加快建立健全农民工返乡创业服务体系，构建以创建国家级创业型城市为引领、省级返乡创业示范县为主导、市级创业型乡镇为延伸、充分就业创业村庄(社区)为补充的四级农民工返乡创业承载体系。建成13个省市级农民工返乡创业园区、260个农民工返乡创业扶贫示范点，孵化创业实体1046家。实施“新型职业农民”“农产品经纪人”“乡村旅游”“巧媳妇工程”等专项培训计划，累计培训农民工7848人次。成立了返乡创业专家服务团，为农民工返乡创业提供全方位的指导，共提供咨询服务1.3万余人次。

产业带动发展提速

漫步位于城郊的班家耕读小镇，小镇的特色风光让人流连忘返：在纺车、石碾、水车、车轱辘的装饰下，古街古巷，古韵古风，各色美食，展现出风味独特的中原民居风光。班家耕读小镇集餐饮购物、休闲娱乐、民俗展示、农耕体验等功能于一体，入驻创业商户120余家，带动村集体收入200余万元。班家村原有200余人外出打工，现在有80余人返乡创业，走出了农民向城镇转移、向市民转变的城镇化发展之路。

这是我市大力发展休闲农业、乡村旅游等产业，促进农村三次产业融合发展的一个缩影。通过鼓励和引导县区挖掘本地资源优势、突出产业发展、搭建特色创业平台，全市已打造班家耕读小镇、濮水小镇等16个特色小镇。

我市坚持产业扶贫，着力发展设施农业、食品加工、电子商务、汽车配件加工、家具制造等领域，切实提高返乡农民工的创业精准度和成功率。去年以来，我市共建设农业示范园区243个、规模化养殖场470家、农产品加工企业565家、汽车配件408家、家具制造企业204家、家政服务公司216家。支持自主创业贫困户41l户，直接带动贫困人口1.1万人增收。共建成省级电子商务示范基地3个、省级跨境电商示范园区1个，电商企业达231家。范县、台前县列入国家级电子商务进农村示范县，濮阳县、南乐县列入省级电子商务进农村示范县。支持返乡创业农民工建设光伏电站，现已建成村级光伏电站125个、集中式电站1个，电站容量123兆瓦，帮扶贫困户7214户。

随着返乡下乡创业的深入推进，龙都濮阳正日益成为创业逐梦的热土。市人社局局长谢传芳深有感触地说：“返乡创业农民工这个充满活力的群体，正为农村建设带来深刻变化，成为农村经济发展的中坚力量，推进了城乡一体化进程，有效缓解了农村留守问题。我们要大力优化环境、优化政策、优化服务，为返乡创业农民工能创业、创好业、创大业筑巢搭台。”