濮阳市十项举措加快盐业体制改革

为全面贯彻落实国家、省关于盐业体制改革的总体部署，近日，我市出台《濮阳市人民政府关于印发濮阳市盐业体制改革实施方案的通知》，坚持和完善食盐专营制度，以确保食盐质量安全和供应安全为核心，以加快盐业体制机制创新为目标，按照政企分开、政事分开的基本原则，着力完善管理体制和监管体制，坚持依法治盐，健全食盐储备体系，严格市场监管，建立竞争有序、监管到位的市场秩序，推动食盐市场健康有序发展。

一是取消食盐生产批发限制。全面落实食盐跨区域经营政策，列入省食盐供应目录的食盐定点生产企业和省外省级食盐批发企业可依规进入我市销售领域，市、县食盐批发企业可在省食盐供应目录中自主选择购进并在全省范围内销售。鼓励食盐批发企业依托现有营销网络发展电子商务，采取连锁经营、物流配送等现代流通方式，开展综合性商品流通业务。

二是完善食盐政府定价机制。放开食盐出厂、批发和零售价格，由市场自主调节。加强对食盐零售价格的市场监测，配合盐业主管机构采取措施，保持价格基本稳定。特殊情况下可依法采取价格干预或其他紧急措施，防止普通食盐价格异常波动。

三是改革工业盐产销制度。市盐业主管机构要根据“放、管、服”相结合原则，落实全省工业盐管理办法及细则和责任追究等相关规定。进入我市的工业盐必须符合国家工业盐质量标准，包装应符合相关规定和标准，标识真实、准确、便于识别，不得利用工业盐外包装包装含碘盐产品进行销售,杜绝工业盐流入食盐市场。

四是健全食盐储备体系。建立完善由政府储备和企业社会责任储备组成的全社会食盐储备体系，确保政府储备不低于1个月食盐消费量，食盐批发和生产企业储备不低于1个月的平均销售量。建立全市食盐政府分级储备制度，政府食盐储备所需贷款贴息、管理费支出等由同级财政安排。市、县食盐批发企业要保障1个月销售量的食盐储备，可依托现有食盐批发企业仓储能力，也可以选择具备条件的食盐生产企业实施动态储备。盐业主管机构要按照国家要求和标准加强监督管理，建立动态即时监控制度，定期抽查食盐储备情况，确保食盐储备安全。

五是完善食盐批发环节专营制度。以我市现有6家食盐批发企业数量为上限，不再核准新增或变相增加食盐批发企业，确保食盐批发企业只减不增。充分发挥食盐批发企业主渠道作用，其他各类商品流通企业不得从事食盐批发业务。食盐定点生产企业进入销售领域要委托具有食盐批发资质的食盐批发企业进行销售，不得自行设置代转批环节。食盐批发企业一律取消食盐代转批中间环节，直达零售终端。

六是完善食盐专业化监管体制。按照政企分开、政事分开的原则，剥离食盐批发企业承担的行政管理职能，实行盐业行政管理和执法职能分开，市盐业管理局承担的盐业行政管理职能划入市工信委，加强和完善其盐业执法职能，加大盐业市场执法监督力度。市工信委为市政府盐业主管机构，做好深化全市盐业体制改革、盐业行政管理和推动加强盐业市场执法监督工作。

盐业主管机构与公安、司法、卫生计生、工商、质监、食品药品监管等部门要各司其职、密切协作，依法加强食盐安全监管。建设食盐电子追溯体系，实现食盐来源可追溯、流向可查询、风险可防范、责任可追究的食盐安全保障机制。

七是加强科学补碘工作。充分发挥食盐生产、批发企业的保障供应作用，有效拓宽碘盐供应渠道，同时满足特定人群的非碘盐消费需求，确保缺碘地区合格碘盐覆盖率和高碘地区未加碘盐覆盖率在90%以上。为防止碘挥发和食盐污染，居民和餐饮食用碘盐一律供应小包装食盐，禁止散装食盐上市销售。组织开展好碘缺乏病监测，公布区域人群碘营养状况，做好动态监控。市、县政府可以根据实际情况，灵活选择政府补贴运销费用或直接补贴贫困人口等方式，保证边远贫困地区人口吃得上、吃得起合格食盐，并建立与社会救助标准、物价挂钩的联动机制，及时调整保障标准。

八是加快信用监管体系建设。全面加强对食盐生产、流通、使用全过程的信用监督体系建设。建立食盐生产、批发企业、零售网点和使用单位企业负责人及高管人员信用记录、公示、联合惩戒制度，以及进入食盐生产与批发领域的社会资本的信用管理制度。建立健全信息公示制度，各级盐业主管机构要及时将食盐生产和批发企业、零售网点、食品加工业和餐饮用盐企业(摊点)、工业盐和高含盐制品及其他非食盐盐产品生产经营企业和相关个人的信用信息归集到国家企业信用信息公示系统(河南)、信用河南网进行公示。引入社会资本的食盐定点生产企业和食盐批发企业要履行进入前信用信息公示程序，有违法失信行为的社会资本不得进入食盐生产和批发领域。

九是加强应急机制建设。市、县盐业主管机构高度关注盐业市场动态，会同物价主管部门研究制订食盐供应应急预案，并向本级政府应急管理部门备案。紧急突发情况下，由盐业主管机构按照应急预案规定，采取投放政府储备、调运企业社会责任储备、价格干预等措施，确保食盐市场稳定。

十是推动企业做优做强。深化盐业企业内部改革，加快公司制、股份制改造，完善法人治理结构，综合运用劳动、财政等支持政策促进食盐批发企业减轻负担、降低运行成本。妥善分流安置盐业富余人员，解决企业提前退休、离岗人员的安置费用。实施“互联网+盐业”战略，打造盐产品电子交易平台，积极创造条件，谋划加入中盐中部盐业股份有限公司，推动濮阳盐业发展壮大。